屋場貼心會 栗祖軒攝從2008年起，上栗縣選派1284名干部作為“群眾貼心人”，分別聯(lián)系全縣1284個自然村，他們利用鄉(xiāng)情、親情資源，收集社情民意、調(diào)處矛盾糾紛，助力基層維護社會和諧穩(wěn)定。16年來，“群眾貼心人”活動不斷探索、豐富、完善，形成了工作長效機制，在健全共建共治共享的社會治理制度、提升基層社會治理效能方面發(fā)揮了重要作用。近日，江西省新型重點建設智庫——新時代黨建創(chuàng)新與江西實踐研究所的專家學者，深入上栗縣就此開展調(diào)研，并在江西日報刊出部分調(diào)研文章，上栗發(fā)布將分期對這些調(diào)研文章予以發(fā)布。

“五治”融合：把工作做到人民群眾心坎上

        馮志峰 萬華穎

“五治”是指政治、自治、法治、德治、智治。上栗縣在探索“群眾貼心人”制度實踐中，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揮“群眾貼心人”的最大效能，積極探索“五治”融合，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，全面提升黨建引領基層治理現(xiàn)代化水平。這一探索，十分可貴。

堅持政治引領，選好“群眾貼心題”筑牢基層治理向心力。上栗縣充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以選派“群眾貼心人”為切入點，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村振興模范黨組織建設、縱深推進“書記領航”行動，黨組織政治功能更為突出。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破點，創(chuàng)新“黨支部+合作社（基地）+農(nóng)戶”模式，探索“支部有作為、黨員起作用、集體增收入、群眾得實惠”的共富之路，工作到支部導向更為明顯。以推動更多資源、服務、管理下移為關(guān)鍵點，落實“黨員+身份認領”制度、“包村長”制度、黨員聯(lián)戶制度等，干部為民意識更為牢固，通過自我增能實現(xiàn)了基層治理的“有為協(xié)同”。

突出自治強基，開好“屋場貼心會”激活基層治理內(nèi)生力。哪里有問題、哪里有需求，“群眾貼心人”就將“屋場貼心會”開到哪里。上栗縣始終堅持“三個開放”，即會前開放征集會議議題、會中開放匯集群眾意見建議、會后開放意見建議辦理結(jié)果，讓群眾自己“說事、議事、主事、督事”。堅持貼心“四講”，在講政策、講發(fā)展、講民生、講和諧中，將“屋場貼心會”打造為政策學習宣傳平臺、干群交流溝通平臺、民生事項辦理平臺、矛盾糾紛化解平臺，使黨員干部沉下去、政策傳開來、民意浮上來、人心聚起來。通過“屋場貼心會”，基層政府從“為民做主”變?yōu)椤白屆褡鲋鳌保鶎尤罕姀摹罢局础弊優(yōu)椤白约恨k”，真正做到了民生的事情聽民聲、民生的事情民主辦。

強化法治保障，辦好“群眾貼心事”鍛造基層治理硬核力。良法是善治的前提和基礎。上栗縣大力加強普法教育，深入開展“政法專場屋場貼心會”，引導群眾樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識，做到預防在前。堅持調(diào)解優(yōu)先原則，著力打造“三調(diào)聯(lián)動”強磁場，提供行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，確保問題真化解、心結(jié)真打開、人員真穩(wěn)定，做到案結(jié)、事了、人和。如今，“群眾貼心人”通過打造全鏈條糾紛預防化解機制，實現(xiàn)了家長里短的“小摩擦”有人疏、涉及信訪的“大糾紛”有人解，切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

注重德治教化，做好“貼心服務日”活動提升基層治理軟實力。上栗縣堅持依法治縣和以德治縣相結(jié)合，以文養(yǎng)德，充分挖掘本地紅色資源，打造“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化+鄉(xiāng)村記憶”工程，“群眾貼心人”深入機關(guān)、企業(yè)、村（社區(qū)）、學校開展黨的創(chuàng)新理論宣講，全力弘揚正能量、培育新風尚。以行樹德，深入開展“推動移風易俗，促進鄉(xiāng)風文明”行動，精心組織文明創(chuàng)建志愿活動，向上向善的風氣更加濃郁。以評弘德，完善積分兌換機制、道德評議機制、評選表彰機制，有效調(diào)動基層群眾參與綜合治理、文明創(chuàng)建、安全生產(chǎn)等工作的積極性。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）“面子”更靚、“里子”更美，人民群眾既富了“口袋”也富了“腦袋”。

深化智治賦能，用好智慧數(shù)字平臺增強基層治理支撐力。上栗縣著力打造“群眾貼心人”活動智慧平臺，使群眾需求“一鍵上報”、貼心服務“一網(wǎng)通辦”、動態(tài)評價“一圖掌握”，用“指尖”平臺解決群眾“心尖”難題。流動的是數(shù)據(jù)，暢通的是人心。“群眾貼心人”活動智慧平臺推動了跨部門、跨行業(yè)、跨領域的創(chuàng)新協(xié)同，破解了基層治理中“群眾上傳意見不暢通、部門間處理問題有延時、信息流轉(zhuǎn)效率不夠高、工作做好做壞無區(qū)別”的難題，實現(xiàn)了縣域從“治理”到“智理”的升級。