省第十二屆人大常委會第三十四次會議修訂通過的《江西省安全生產(chǎn)條例》，2017年10月1日起施行。《條例》的頒布實施，是我省安全生產(chǎn)法制工作中的一件大事，必將為促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)提供有力的法制保障。

一、《條例》是集體智慧的結(jié)晶

條例起草過程中，我省始終堅持依法立法、民主立法、科學(xué)立法，經(jīng)多次調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)、修改。2017年7月26日，省第十二屆人大常委會第三十四次會議修訂通過《江西省安全生產(chǎn)條例》，自2017年10月1日起施行。回顧立法過程，主要有以下階段：

（一）前期醞釀階段。2014年全國人大修訂《安全生產(chǎn)法》征求意見及正式頒布之初，著手?jǐn)M訂省安全生產(chǎn)條例修訂工作方案；2015年，組織力量進行研究比對，著手修訂起草。

（二）政府審理階段。2016年8月，向省政府呈報《修訂草案（送審稿）》，正式啟動修訂工作。隨后，書面征求了省直部門和各市縣政府意見，廣泛征求了社會意見，赴新余、南昌等地開展了實地調(diào)研，召開了多次專家論證會、部門協(xié)調(diào)會，對送審稿進行了修改。今年4月28日，省政府第79次常務(wù)會議對《修訂草案》進行了認(rèn)真討論。會后，根據(jù)省政府常務(wù)會意見對《修訂草案》進行修改完善，并提請省人大常委會審議。

（三）人大審查階段。4月中旬，省人大財經(jīng)委提前介入《條例》的修訂工作，組織人員赴九江、景德鎮(zhèn)和上海、江蘇等地開展了聯(lián)合調(diào)研。人大機關(guān)的提前介入，是我省《條例》修訂工作的一個創(chuàng)新，同時表明了人大機關(guān)對安全生產(chǎn)立法工作的高度重視。5月開始，省人大法制委和常委會法工委又組織人員，赴豐城、南昌經(jīng)開區(qū)等地開展調(diào)研，還舉行了多場專家論證會。5月下旬和7月下旬，省第十二屆人大常委會第三十三次、三十四次會議分別進行了審議。

新修訂的《條例》凝聚了全省人民的智慧和意志，具有很強的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。回首條例的制定歷程，概括起來，就是對中央推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見和安全生產(chǎn)法在我省落地的過程，是對安全生產(chǎn)立法認(rèn)識不斷深化的過程，是對《條例》涉及的諸多問題不斷形成共識的過程，是對我省安全生產(chǎn)工作實踐總結(jié)和外省立法經(jīng)驗借鑒的過程，也是對國家和我省近幾年來出臺的一些安全生產(chǎn)重大政策措施的提升和完善的過程。

安全生產(chǎn)立法成果來之不易。《條例》的每一個章節(jié)、每一個條文、每一個句子，是安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，同時也凝聚了立法工作者的智慧和汗水。省委書記鹿心社高度重視安全生產(chǎn)法治建設(shè)，多次作出重要指示批示。修訂期間，省人大常委會副主任史文清、周萌、朱虹、謝亦森、馬志武、龔建華、馮桃蓮等領(lǐng)導(dǎo)同志和眾多常委會委員，從立法原則到具體條文提了許多富有建設(shè)性意見；省長劉奇、常務(wù)副省長毛偉明等省政府領(lǐng)導(dǎo)同志就做好相關(guān)修訂工作，多次作出批示指示，提出明確要求；社會各界廣泛關(guān)注、建言獻策，提出了許多寶貴的意見建議。

二、準(zhǔn)確把握《條例》的規(guī)定

修訂前原《條例》共59條，修訂后的條例共72條，其中刪除3條，修改47條，新增16條。條例取得了豐碩的成果，可以概括為“五個突破、十大亮點”。

“五個突破”：一是將安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管首次納入立法。二是對主體責(zé)任的落實提出了條件量化、具體化的要求，創(chuàng)新了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求。三是將安全風(fēng)險管控挺在事故隱患之前，將事故隱患排查治理挺在事故之前，安全風(fēng)險管控與事故隱患排查治理雙管齊下，更加注重安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)。四是部門職責(zé)界定清晰，尤其是解決企業(yè)主管部門職責(zé)、旅游行業(yè)安全管理職責(zé)缺位的問題。五是建立了一系列新的法律制度。如安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度、建設(shè)工程工期管理制度等。

條例主要有十大亮點。一是進一步強化企業(yè)主體責(zé)任。對比原《條例》，條例增加了企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，首次將“達到所在行業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級”作為企業(yè)基本條件。同時對企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全管理機構(gòu)和安全管理人員的職責(zé)作了新的規(guī)定，是《安全生產(chǎn)法》補充和細化。

二是強化政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任。條例專門規(guī)范縣級以上政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)的有9條，其中總則中有3條，“監(jiān)督管理”專章中有6條。

三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。作了授權(quán)性規(guī)定，明確其行使有限的行政執(zhí)法職權(quán)（監(jiān)督檢查和責(zé)令改正），解決了《安全生產(chǎn)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)職權(quán)規(guī)定不具體的問題，還結(jié)合我省實際將“新區(qū)”也納入立法調(diào)整范疇。

四是厘清部門監(jiān)管職責(zé)。對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門、企業(yè)主管部門履行和其他部門履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理職責(zé)清晰的規(guī)定，同時還體現(xiàn)了“安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化”的思想，與國際“職業(yè)安全健康”進行接軌。

五是加強公共安全管理措施。加強城市安全管理和公共安全管理是中央改革發(fā)展意見中的重要內(nèi)容。對危險物品的倉庫、物流中心以及人員密集場所等場所的安全規(guī)定。

六是完善“雙重預(yù)防機制”。“雙重預(yù)防”的思想貫徹了《條例》立法的始終，在總則中堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；分則條文中，有12條關(guān)于事故隱患排查治理和安全風(fēng)險分級管控的規(guī)定。在“法律責(zé)任”專章中，對違反“雙重預(yù)防”法律規(guī)定的違法行為，明確了法律責(zé)任。

七是吸取豐城特大事故教訓(xùn)加強建設(shè)工期管理。為防止豐電事故悲劇的再次重演，條例在第二十四條規(guī)定，要建立建設(shè)工程施工質(zhì)量隱患排查治理制度，禁止隨意改變建設(shè)工程合理工期，對非“合理工期”的改變規(guī)定了嚴(yán)格嚴(yán)密的論證和批準(zhǔn)程序。

八是明確安全生產(chǎn)事故的提級調(diào)查的情形。安全生產(chǎn)事故提級調(diào)查是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》只是作了原則性的規(guī)定，為此，《條例》第五十九條細化了提級調(diào)查的四種情形，避免了提級調(diào)查的隨意性，使提級調(diào)查工作開展有法可依。

九是加大對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)違法行為的監(jiān)管。對涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書等違規(guī)行為，法律和行政法規(guī)確認(rèn)其違法性，條例第三十八條將其與出具虛假證明、虛假報告一起列為禁止行為，第五十四條規(guī)定了處罰條款。

十是加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的運用。建立了高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險制度，同時引入第三方監(jiān)管，規(guī)定承保安全生產(chǎn)責(zé)任險的保險公司參與生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險評估管控，為投保安全生產(chǎn)責(zé)任險的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等服務(wù)，為安監(jiān)部門監(jiān)管工作提供有力支持。理順了生產(chǎn)安全事故賠償制度，賠償標(biāo)準(zhǔn)與全國對接相統(tǒng)一。

三、認(rèn)真貫徹實施《條例》

當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我們要始終保持清醒頭腦，充分認(rèn)識到《條例》的修訂和實施，是應(yīng)對安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢的需要，是解決安全生產(chǎn)深層次問題的需要，是適應(yīng)人民群眾對美好生活向往的需要，全省各地、各部門、各單位要著力在學(xué)法用法執(zhí)法上下功夫，全面貫徹落實《條例》各項要求。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣貫力度。各地、各部門要加強《條例》的宣貫的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分運用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、廣播等媒體，深入淺出、全方位地宣傳《條例》的重要意義、主要內(nèi)容和法律責(zé)任，掀起學(xué)習(xí)宣貫《條例》熱潮，營造全民學(xué)法、知法、用法、守法的濃厚氛圍。在《條例》施行當(dāng)日，各設(shè)區(qū)市人民政府分管負(fù)責(zé)人要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w刊登學(xué)習(xí)《條例》體會的署名文章。各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要把《條例》的宣傳貫徹作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，制定單位《條例》宣傳計劃，針對各行業(yè)、領(lǐng)域的特點，通過組織知識競賽、演講會、專題宣講等活動，廣泛宣傳《條例》。要及時督促、指導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織開展多種多樣的學(xué)習(xí)宣貫活動，把《條例》的精神實質(zhì)傳達、告知到每一位企業(yè)員工，教育引導(dǎo)廣大職工積極參與安全生產(chǎn)，全面增強法律意識。

（二）強化組織實施，加大落實力度。要加強《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要做到政府部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員、部門安全監(jiān)管執(zhí)法人員全覆蓋，為《條例》正式施行，創(chuàng)造有利的執(zhí)法環(huán)境。要及時修訂完善配套制度，對已發(fā)布的涉及安全方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，凡與《條例》有抵觸的，要及時調(diào)整和修改。要抓緊做好《條例》實施前的準(zhǔn)備工作，做好工作銜接，研究制定落實《條例》的相關(guān)配套文件，確保《條例》各項要求真正落地生根。

（三）強化監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。在貫徹實施《條例》的過程中，各級安全監(jiān)管執(zhí)法人員要切實加強行政執(zhí)法力度，采取有力措施有針對性地查處各種違反《條例》的行為，依照《條例》嚴(yán)格執(zhí)法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的每一項問題隱患和違法違規(guī)行為，特別是反復(fù)多次檢查、多次發(fā)現(xiàn)并指出，仍然沒有落實整改的，必須嚴(yán)厲處罰，堅決杜絕只檢查不處罰、重檢查輕處罰的現(xiàn)象，要以嚴(yán)格的執(zhí)法措施倒逼企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。